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QUALCHE CONSIDERAZIONE SULLA RIFORMA DI ROMA CAPITALE E POSSIBILI EVOLUZIONI AMMINISTRATIVE

Come noto, il Consiglio dei ministri ha dato il via libera al disegno di legge costituzionale per Roma Capitale. Il testo prevede la modifica dell’articolo 114 della Costituzione, con l’inserimento di Roma Capitale tra gli enti costitutivi della Repubblica. La recente riforma di Roma Capitale punta a dotare l’Urbe di poteri e risorse straordinarie, riconoscendola formalmente come ente costitutivo della Repubblica. Questo intervento introduce importanti cambiamenti normativi, concedendo alla Capitale competenze legislative su settori strategici come il trasporto pubblico locale, l’urbanistica, il commercio e la valorizzazione dei beni culturali. Inoltre, prevede una successiva legislazione per ridefinire il ruolo dei municipi. L’obiettivo primario è rafforzare l’autonomia di Roma, allineandola alle capitali europee.

La riforma ruota attorno a quattro elementi principali: – **Status di ente costitutivo:** Roma Capitale viene equiparata a enti come Comuni, Province, Città metropolitane, Regioni e lo Stato stesso. – **Poteri legislativi:** La città ottiene competenze legislative su diversi ambiti cruciali, come il trasporto pubblico locale e la gestione dei beni culturali e ambientali, con l’eccezione della sanità, che rimane esclusa. – **Autonomia finanziaria:** Si prevede un incremento dell’autonomia economica di Roma, garantendo risorse adeguate per il suo funzionamento. – **Ruolo dei municipi:** Una legge futura definirà una nuova configurazione e un adeguato sistema di risorse per i municipi. Si prospetta, di conseguenza, anche un riassetto delle circoscrizioni provinciali del Lazio. Nonostante la riforma rappresenti un passo avanti verso una maggiore autonomia, essa non soddisfa appieno, secondo molti esperti di amministrazione pubblica. A confronto con altre capitali internazionali, spesso organizzate secondo principi federalisti più solidi, emergono modelli da cui sarebbe possibile trarre ispirazione. Tra le esperienze straniere, si osserva che quasi tutte le capitali dell’Europa occidentale e centrale godono di uno status autonomo e poteri legislativi significativi. Per esempio: – **Madrid:** Opera come una delle diciassette comunità autonome della Spagna, con un’estensione di 8.000 chilometri quadrati che comprende interamente l’area metropolitana. – **Île-de-France:** Quest’area copre 12.000 chilometri quadrati includendo sia la metropoli parigina sia parti dell’entroterra rurale, anche se emergono competizioni territoriali tra l’Île-de-France e la Métropole du Grand Paris in tema di pianificazione e gestione dei servizi. – **Berlino:** Funziona come un Land autonomo con piena capacità finanziaria e governo locale, mentre il Brandeburgo occupa i territori circostanti senza conflitti amministrativi significativi tranne che per alcuni servizi condivisi regolati dal Fondo federale. – **Londra:** Presenta una realtà unica, poiché in Inghilterra mancano regioni o province. L’Ente della Grande Londra rappresenta un primo esperimento di coordinamento metropolitano per pianificazione territoriale e gestione dei servizi con autonomia parziale. Altrove in Europa, capitali come Stoccolma, Oslo e Copenaghen, così come nell’Est europeo, godono tutte di autonomie regionali o speciali che ne favoriscono lo sviluppo all’interno dei rispettivi sistemi nazionali.

Tutta la situazione così esposta, appare allora molto più agevole e, probabilmente efficace, scorporare le Province del Lazio, attribuendole ad altre Regioni, lasciando Roma con il suo hinterland (attualmente il territorio della Città metropolitana di Roma Capital) come Regione a sé.

In realtà, la proposta di riforma territoriale che prevede Roma come distretto centrale e la ricollocazione delle province di Viterbo, Rieti, Frosinone e Latina in regioni confinanti è stata in passato oggetto di discussione e ha alimentato proposte di legge e dibattiti pubblici che miravano a un riordino amministrativo complessivo dell’Italia.

In particolare, questa idea, che oggi potrebbe essere di enorme utilità è emersa in diverse occasioni, prima della recente riforma in discorso, spesso legata alla creazione di un “distretto speciale di Roma Capitale” o di “Roma Regione”, così come segue:

• Viterbo con la Toscana: l’idea di aggregare Viterbo alla Toscana è stata avanzata considerando legami storici e geografici.
• Rieti con l’Abruzzo: similarmente, è stata proposta l’unione di Rieti all’Abruzzo (o talvolta all’Umbria) basandosi su contiguità territoriali e, per l’Abruzzo, legami storici.
• Frosinone e Latina con la Campania: l’integrazione delle province meridionali del Lazio con la Campania è stata anch’essa oggetto di proposte, con Frosinone e Latina che, pur avendo territori storicamente legati al Lazio, hanno anche contatti e, per alcune aree, legami storici con il sud.

In breve, Roma come Comune resterebbe tale, La Città metropolitana di Roma Capitale diventerebbe una Regione a statuto speciale e non ci sarebbero terremoti giuridici nell’architettura costituzionale italiana: in sostanza, a ben vedere, si ripeterebbe la stessa situazione normativa che regola la Valle d’Aosta che con l’ordinamento repubblicano è diventata Regione a statuto speciale, con la soppressione dell’omonima Provincia. Il suggerimento de iure condendo sarebbe quanto mai innovativo se applicato in maniera omnicomprensiva, riversando nel nuovo ente anche le competenze del prefetto – ufficiale di Governo. Sarebbe anche da valutare infine l’inclusione del Sindaco capitolino tra i membri del Consiglio dei Ministri.